齐心建设东亚防灾合作机制（2014年3月7日刊登于《日本时报》）
东日本大地震距今已是三年前的事，我希望为罹难者们献上我最诚挚的祈求。这场灾难瞬间从许多人手中夺走亲爱的家人和家园。至今有许多人仍过着避难生活。我衷心地祈求灾区的全面复兴。
除了这场天灾外，近年来异常天象带来的灾害日益严重。光是2013年，台风海燕就重创了菲律宾和越南，豪雨也为中欧和印度带来水患。世界许多区域更经历了史无前例的冷害和大雪。
异常气象是气候变化的典型例子，今天，至少有110个国家认为异常气象是“严重的国家安全问题”。这是一个重要的改变。因为过去许多国家把气候变化作为一个“环境问题”处理，也并不如经济成长般把其视为需要优先考虑的问题。
在此我要建议，为了减轻异常气象及其他灾难所引起的损害，于亚洲、非洲等地区建立强化“韧性”的合作体制。这可与在《联合国气候变动框架条约》下推出的全球规模应对策略并行展开。
“韧性”一词本来多用于物理学范畴，指物质遇到外部压力后要恢复原有状态的“弹性”。现在被用以形容，当遇到环境破坏或经济危机等严重打击时，使社会恢复原状的“社会恢复力”。
在自然灾害范畴来说，增强“韧性”就是指加强防灾与减灾（即减少灾害程度）的“抵抗力”，以及那往往既漫长又繁复的复元过程所需的“恢复力”等各方面的能力。
异常气象及其他灾难的应对，包括“灾前的防备”、“灾时的救援”和“灾后的修复和重建”这三方面。当某个国家遭逢灾害时，其他国家通常会立即采取行动，提供支援。相较下，在“灾前的防备”或“灾后的修复和重建”的名目下进行的国际合作却并不多见。
“灾前的防备”和“灾后的修复和重建”与灾害发生时急需支援的情况有别，那是需要在长时间的合作下进行的。在此建议确立一个以邻国关系为媒介的合作系统，来有效地处理异常气象及其他灾难所涉及的问题。地理位置与环境的相近不但对进行实际合作有利，更有助于分享彼此在防备和应对相同危机方面的教训和知识。
我相信，在邻近国家间针对异常气象及其他灾难展开合作，这本身会为整个区域带来难以估计的价值。因为那有可能改变各国对国家安全的看法。
更重要的是，既然异常气象及其他灾难的发生难以预料，任何国家均有可能受其所害，那么培养起国家间“同苦”和“互助”的精神是势所必然的。
在此需要特别一提的是，推行这样的措施是不会招致所谓的“安全困境”（security dilemma，又叫“安全两难”）。“安全困境”所指的是，当一个国家增强军力，另外一个国家会感到威胁而采取对抗措施，如此你来我往地争着扩充军力，使不安与紧张的情绪不断加剧的负面连锁。
从灾难应对的角度进行国际合作，其中所需要的知识、技术，与一般军事科技及情报的机密性质完全不同，是需要公开分享，才能发挥其价值。
我认为受灾最严重的亚洲应该开创区域性合作的先例。倘若成功，其模式可鼓励世界其他地区也为了“强化韧性、支援灾区的重建工作”而加强合作。
这样的基础其实早已存在。那就是由东南亚国家联盟（ASEAN），还有日本、中国、韩国、朝鲜联盟组成的东联地区讨论会（ARF）。
ARF已将“赈灾”归为重中之重的安全课题之一，定期商讨进行合作的事宜。至今为止，ARF已召开了三次实际的赈灾演习。演习在军民双方配合下召开，由ARF诸国派遣队伍参与，进行了医疗、卫生、供水等方面的联合训练。
我提议缔结一个《亚洲地区重建及韧性议定书》，透过这样的框架，ARF的实际经验将有更好的发挥空间。另外，希望类似的合作体制，可延续到增强作为韧性主要环节的“灾前防备”，这可藉由姐妹友好城市交流协议的形式，在地方政府间面对面的交流及合作之中进行。
目前，日本和中国之间已签订了三百五十四个姐妹友好城市交流协议，日本和韩国之间则有一百五十一个，中国与韩国之间也有一百四十九个。我敦促日本、中国和韩国，透过这种姐妹友好城市交流协议，加强彼此的韧性。
透过这样的合作，协力增进各地的韧性，不仅能加强各国在防灾、减灾方面的能力，更有助于巩固彼此间的友谊，以及促进各方的相互信赖关系。年轻一代可在这方面扮演领导性角色。这些地方政府友好交流的涓滴，可积累为连接隶属不同国度的城市的河流，最终必将成为区域和平共处的大海。
若无诚意与邻国友好，那么为世界和平作出贡献等话又从何说起？遇到灾害时相互扶持的精神，正是平素与邻国交往的基础。
我殷切盼望早日举行“日中韩首脑会议”，为落实这样的合作展开对话。若对话内容可以包括如何通力处理迫在眉睫的环境问题，那就更加理想了。考虑到这一点，希望在2015年3月于日本仙台举行的“第三届联合国防灾世界会议”能起到催化作用，促使探讨该如何具体进行合作的过程有更深一步的进展。
进行如此挑战的话，全亚洲，乃至全世界就有可能掀起一股创造价值的新风潮。
